任進:全面提升依法防控新冠肺炎疫情能力和治理水平

選擇字號:   本文共閱讀 446 次 更新時間:2020-04-01 17:42:37

進入專題: 新冠肺炎   疫情防控  

任進  

   摘要:  新冠肺炎疫情發生以來,習近平總書記作出一系列重要指示,為做好疫情防控工作指明了方向。習近平強調,要始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,從立法、執法、司法、守法各環節發力,全面提高依法防控、依法治理能力。報告從依法防控疫情的重要意義、加強疫情防控的執法力度、加大對危害疫情防控行為的司法懲治、加強和完善公共衛生領域法律法規建設、提升領導干部依法防控疫情的能力和治理水平五個方面,闡述了“全面提升依法防控新冠肺炎疫情能力和治理水平”這一主題。

  

   一、問題的提出

  

   我國發生新型冠狀病毒感染的肺炎疫情以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視疫情防控工作,習近平總書記多次主持會議專題研究,親自指揮、親自部署,作出一系列重要指示,為做好疫情防控工作指明了方向。2020年2月5日,習近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會三次會議并發表重要講話。他強調,“要在黨中央集中統一領導下,始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,從立法、執法、司法、守法各環節發力,全面提高依法防控、依法治理能力,為疫情防控工作提供有力法治保障。”2020年2月14日,習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議并發表重要講話。他強調,“確保人民群眾生命安全和身體健康,是我們黨治國理政的一項重大任務”,要“完善重大疫情防控體制機制,健全國家公共衛生應急管理體系”,“要強化公共衛生法治保障,全面加強和完善公共衛生領域相關法律法規建設”。習近平總書記系列講話為完善重大疫情防控體制機制提供了基本遵循,也明確了依法防控疫情的重大意義。

   (一)堅持全面依法治國的重要體現

   “法者,治之端也。”法治是治國理政的基本方略,是中國特色社會主義國家制度和國家治理體系的顯著優勢之一,要把依法治國貫徹于國家政治生活和社會生活的各個方面。堅持在法治軌道上統籌推進各項防控工作,是依法治國的基本要求。我國多部法律對傳染病疫情防控有相應規定,如《傳染病防治法》及其實施條例等法律法規,對傳染病的分類、預防(監測、預警、信息公布)和控制等,作了明確規定。對包括突發公共衛生事件在內的突發事件,《突發事件應對法》和《突發公共衛生事件應急條例》也規定了需要采取的應急措施。法治具有固根本、穩預期、利長遠的重要作用。要全面推進依法治國,就包括推進公共衛生領域在內的法治建設。

   (二)對各個疫情防控主體的基本要求

   法律規定了各疫情防控主體,包括各級人民政府和部門、企業事業組織、社團等的基本行為規范。比如,《傳染病防治法》明確了各級政府、衛生行政部門、各級疾病預防控制機構、醫療機構的職責。又如,《突發事件應對法》規定了各級人民政府、有關部門、團體和個人在應對突發事件中的職權、職責或義務。特別是對行政機關來說,國家行政管理承擔著按照黨和國家決策部署依法保護人民生命安全和身體健康的重大職責,更要堅持依法行政,用法治來謀劃、布局和推進各項疫情防控工作,用法治方式解決疫情防控中的各項問題和風險,化解疫情防控中的各種矛盾糾紛。依法行政要合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責一致,防止亂作為、避免不作為,擔當作為,信息公開,更好保障人民群眾生命安全和身體健康。

   (三)確保疫情防控工作科學有序統籌推進

   疫情防控綜合性強、涉及面廣,關系到醫療衛生、交通運輸、社會治安、市場監管、輿論、物資生產和后勤供應等不同環節和領域,需要各方面有力協調,如果沒有法律作為基本遵循,很容易導致系統性紊亂,甚至會影響社會穩定。而法律具有國家意志性、規范性、強制性、相對穩定性和可預期等特點,只要我們堅持在法律的軌道上推進疫情防控工作,就可以更好地統籌各方面,有序推進防控工作,來保證疫情防控精準科學有力,保障社會的安定有序。習近平總書記指出,“疫情防控越是到最吃勁的時候,越要堅持依法防控,在法治軌道上統籌推進各項防控工作,保障疫情防控工作順利開展。”因此,我們要堅持用法治思維統籌疫情防控工作,為疫情防控提供有力的法治保障和服務。

   (四)提升公共衛生的治理水平和應急管理水平

   防控疫情既要立足當前,科學精準,更要放眼長遠,總結經驗、吸取教訓。習近平指出,“針對這次疫情暴露出來的短板和不足,抓緊補短板、堵漏洞、強弱項,該堅持的堅持,該完善的完善,該建立的建立,該落實的落實,完善重大疫情防控體制機制,健全國家公共衛生應急管理體系。”“要研究和加強疫情防控工作,從體制機制上創新和完善重大疫情防控舉措,健全國家公共衛生應急管理體系,提高應對突發重大公共衛生事件的能力。”加強和完善公共衛生領域相關法律法規建設,有利于從法治上完善重大疫情防控體制機制,健全國家公共衛生應急管理體系,提升公共衛生治理水平。

  

   二、加強疫情防控的執法力度

  

   法律的生命在于實施,法律的權威也在于實施。防控疫情重在貫徹落實我們的法律法規。

   (一)嚴格執行疫情防控和應急處置法律法規

   依法防控疫情,首先要加強疫情防控相關執法,嚴格執行疫情防控和應急處置法律法規,特別是《傳染病防治法》及其實施條例、《突發事件應對法》和《突發公共衛生事件應急條例》等法律法規。

   第一,這次確定新冠肺炎為法定傳染病(乙類)并采取甲類防控措施。按照《傳染病防治法》的有關規定,傳染病分為甲類、乙類和丙類。甲類傳染病是指鼠疫、霍亂,乙類傳染病如傳染性非典型肺炎、艾滋病、病毒性肝炎等,丙類傳染病如流行性感冒、流行性腮腺炎等。其他傳染病,根據其暴發、流行情況和危害程度,需要列入乙類、丙類傳染病的,由國務院衛生行政部門決定并予以公布。對突發原因不明的傳染病需要采取法定甲類傳染病的預防、控制措施的,由國務院衛生行政部門及時報經國務院批準后予以公布、實施。《突發公共衛生事件應急條例》第三十條也規定,國務院衛生行政主管部門對新發現的突發傳染病,根據危害程度、流行強度,依照《傳染病防治法》的規定及時宣布為法定傳染病;宣布為甲類傳染病的,由國務院決定。

   2020年1月20日,國務院常務會議決定依法將新型冠狀病毒感染的肺炎納入傳染病管理,進一步做好防控工作。基于當前對新冠肺炎的病原、流行病學、臨床特征等特點的認識,經報國務院批準,國家衛健委于2020年1月20日發布2020年第1號公告,將新冠肺炎納入《傳染病防治法》規定管理的乙類傳染病,并采取甲類傳染病的預防、控制措施。比如對病人隔離治療,體現了依法行政的基本要求,也是依照的傳染病防治法規定。所以,將這次新型冠狀病毒感染的肺炎納入乙類傳染病,采取病人隔離治療、密切接觸者接受醫學觀察等甲類傳染病防控措施,有利于迅速有效控制疫情。

   第二,遵循傳染病的防控體制和指揮體制的規定。我國是一個統一的多民族國家,《憲法》規定國務院和地方人民政府的職權,并明確由國務院規定中央和省級國家行政機關的職權的具體劃分。除涉及國家主權事項、關系國民經濟命脈的事項和跨省級區域等事項由中央政府專屬管理外,教科文衛等行政工作等由中央統一領導、中央與地方共同負責、分級管理。傳染病屬于衛生方面的行政事務,是中央和地方共同負責分級管理,傳染病規定縣級以上人民政府建立健全傳染病防治的疾病防控醫療體系。

   《傳染病防治法》規定,縣級以上人民政府制定傳染病防治規劃并組織實施,建立健全傳染病防治的疾病預防控制、醫療救治和監督管理體系。國務院衛生行政部門主管全國傳染病防治及其監督管理工作。縣級以上地方人民政府衛生行政部門負責本行政區域內的傳染病防治及其監督管理工作。縣級以上人民政府其他部門在各自的職責范圍內負責傳染病防治工作。各級疾病預防控制機構承擔傳染病監測、預測、流行病學調查、疫情報告以及其他預防、控制工作。醫療機構承擔與醫療救治有關的傳染病防治工作和責任區域內的傳染病預防工作。城市社區和農村基層醫療機構在疾病預防控制機構的指導下,承擔城市社區、農村基層相應的傳染病防治工作。所以,新冠肺炎的疫情防控還需要遵循傳染病防治法規定的管理體制的要求。

   另外,對于新發現的突發傳染病,根據危害程度、流行強度,有可能成為突發公共衛生事件。對傳染病的管理分為常態和應急狀態下的,一般的傳染病按照常態管理;如果傳染病演變成為突發的傳染病,而且是新發現的傳染病,那它有可能就是一個重大的公共衛生事件。

   根據《突發事件應對法》,突發事件大致包括自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。按照深化黨和國家機構改革的決定,對突發事件實行黨政同責,鑒于新冠肺炎疫情屬于特別重大突發公共衛生事件,黨中央成立應對疫情工作領導小組,在中央政治局常委會領導下開展工作,并向湖北等疫情嚴重地區派出指導組;國務院按多部門聯防聯控機制和突發公共衛生事件應急預案,進一步做好防控工作。縣級以上地方設立由黨政主要負責同志掛帥,由本級黨委、政府主要負責人、相關部門負責人、當地駐軍和武警部隊有關負責人組成的應急指揮機構新冠肺炎疫情防控工作領導小組(如北京市)或指揮部(湖北省),統一領導、協調本級黨委、政府各有關部門和下級黨委、政府開展應對工作,有權作出相關決定、命令、通告,采取有關措施,下面設一些辦事機構。應對新冠肺炎疫情的防控,要按照傳染病防治法和突發事件的規定,明確各個疫情防控主體體制,包括確立疫情防控的領導指揮體系,這樣,有利于加強應對新冠肺炎疫情防控的集中統一領導指揮。

   第三,符合法定傳染病防控主體的要求。傳染病防控主體必須符合法律的規定。2020年2月10日,在國新辦新聞發布會上,全國人大常委會法工委行政法室主任袁杰介紹,根據傳染病防治法、突發事件應對法、突發公共衛生事件應急條例等法律法規的規定,各級政府及其有關部門可以采取必要的措施來防控疫情。當前各級政府及其有關部門切實履行法定職責,采取疫情防控措施,這些是必要的,也是有法律依據的。同時她也表示,采取疫情防控措施必須主體適格、措施適度。主體適格,即行使職權承擔職責的主體要符合法律要求。按照相關法律的規定,各級人民政府、衛生行政部門、政府其他部門、各級疾病預控機構、醫療機構是依法防控疫情的主體。形成突發公共衛生事件以后,根據《傳染病防治法》第三十八條,國務院衛生行政部門定期公布全國傳染病疫情信息;省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門定期公布本行政區域的傳染病疫情信息;傳染病暴發、流行時,國務院衛生行政部門負責向社會公布傳染病疫情信息,并可授權省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門向社會公布本行政區域的傳染病疫情信息。根據《傳染病防治法》的規定,只有省級人民政府和國家衛生行政部門這兩級才能公布傳染病的疫情信息。傳染病暴發、流行時,省級人民政府衛生行政部門公布傳染病的疫情信息,要經過國家衛生行政部門的授權。2006年3月3日,原衛生部印發了《法定傳染病疫情和突發公共衛生事件信息發布方案》,授權省級衛生行政部門在本行政區域內發生傳染病暴發、流行時,及時、準確發布傳染病疫情信息。這里的授權不同于一般意義的法律授權,而是行政授權,但同樣具有法律效力。

   第四,積極承擔傳染病防控法定職責。一方面政府和有關部門不能亂作為,所以我們要求合法行政;同時政府也不能不作為、慢作為。所以依法行政有兩個方面:一是積極作為,二是要防治濫用職權、亂作為。

根據法律規定,各級黨委、政府統一領導疫情防控,(點擊此處閱讀下一頁)

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本文責編:陳冬冬
發信站:愛思想(http://www.vasnj.com),欄目:天益學術 > 法學 > 憲法學與行政法學
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